水资源刚性约束制度实施的要点是调整生产关系，目标是实现人与水和谐相处。

一是明确约束对象。既要约束河道内开发行为，也要约束河道外取水活动；既要约束用水，也要约束供水；既要约束管理部门的行政行为，也要约束社会各方的用水行为；既要约束管水部门的依法行政，也要约束外行业主管部门的依规审批。通过定指标划边界，强化分区管理，实现经济社会活动和用水行为依指标办、按指标批，依条件利用、按分区管理。

二是明确约束内容。我国人均水资源占有量少，经济活动都有需水的要求，这就要求我们认真贯彻**指示“有多少汤泡多少馍”，经济社会开发行为都要以水资源条件作为约束内容之一。水资源刚性约束的内容既有对水资源管理部门行政行为的约束，也有对经济社会开发活动行为的约束，而且对外部约束应该是要点。对于河道断流、湖泊萎缩、地下水超采等问题，经济社会发展严重超过水资源水环境水生态承载能力的地区，水资源要作为首要约束、..条件，发挥较大刚性约束作用。

三是明确约束措施。要以问题为导向，采用可操作的政策举措加以规范和管理。制度创设的管理措施要从供给端和需求端两侧发力。对于供给端来说，通过水资源总量消耗和强度双控、水资源论证制度、水资源承载能力监测预警评价、水资源超载区取水许可限批、水资源督查考核、水资源调度、地下水超采治理、生态治理修复、生态补偿、水资源税改革、水价机制、用水权市场化交易等措施，为刚性指标的落实提供支撑条件，为各级水行政主管部门行使行政权力提供依据和准则。从需求端来看，就是通过建立产业准入的负面清单，制定规模约束的产业政策，推进节水减排标准，强制推行节水产品以及资源循环利用制度等措施，建立起一整套完整的政策体系和管理措施，真正实现把标准立起来、指标建起来、政策树起来，运用法律手段将其固化下来。

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